Банк «ФК Открытие», Бинбанк и Генбанк в 2015 г. участвовали в госпрограмме докапитализации с помощью ОФЗ, а теперь находятся на санации. Средства дал Минфин, оператором стало Агентство по страхованию вкладов (АСВ), раздавшее 789,4 млрд руб. Доход, который Минфин платит банкам за ОФЗ, они перечисляют АСВ и добавляют 1% годовых, АСВ передает доходы в бюджет. Вернуть займы банки должны в 2024–2035 гг.
«ФК Открытие» получил ОФЗ на 62,2 млрд руб., Бинбанк – на 17,8 млрд, Генбанк – на 1,4 млрд руб., эти деньги учтены как субординированные кредиты. Вернуть их не получится: при санации субординированные кредиты переводятся в капитал, после чего доля АСВ, вероятно, будет размыта – перед допэмиссией капиталы банков уменьшаются до рубля.
«По закону при санации средства должны быть списаны, но мы передавали деньги не банкам, а АСВ, – рассказал «Ведомостям» замминистра финансов Алексей Моисеев. – И мы работаем над этой историей вместе с АСВ, мы бы хотели, чтобы АСВ полностью или частично средства, которые будут потеряны в санируемых банках, вернуло: 84,4 млрд – много для бюджета».
Сделать это можно, продолжает Моисеев, Минфин и АСВ работают над схемой: «Например, оформить как вычет имущественного взноса (ОФЗ переданы в АСВ как имущественный взнос. – «Ведомости»), а еще у агентства много нереализованных активов, например земли, которые передаются периодически региональным бюджетам и субъектам: сейчас – в Краснодарском крае, до этого – в Подмосковье».
Если бы не большая задолженность АСВ перед ЦБ, проблемы вернуть средства докапитализации вообще не было бы, уверен замминистра. Средства для передачи Минфину могут возникнуть и при передаче банков («Советского» и Тимер-банка. – «Ведомости») из-под управления АСВ в Фонд консолидации банковского сектора, говорит Моисеев: «Решено, что эти банки окажутся в фонде, но четких сроков пока нет».
АСВ должно перечислять проценты в бюджет за то, что банки пользуются субординированными займами, санируемые банки этого сейчас не делают и бюджет уже несет потери, говорит человек, близкий к совету директоров АСВ.
Вопрос обсуждался ЦБ, Минфином и АСВ, рассказал собеседник «Ведомостей», решения нет – договориться должны две большие организации, ЦБ и Минфин, АСВ просто посредник. ЦБ писал комфортные письма для каждого банка из программы докапитализации, напоминает собеседник «Ведомостей», а АСВ лишь раздало деньги – непонятно, почему агентство должно отвечать за потери бюджета.
У АСВ нет денег, чтобы вернуть их в бюджет с помощью вычета имущественного взноса, говорит человек, близкий к совету директоров агентства, а какая выгода может возникнуть у АСВ при передаче банков в Фонд консолидации, непонятно.
ЦБ предоставлял АСВ данные о соответствии банков, претендующих на докапитализацию с помощью ОФЗ, требованиям программы, только после этого АСВ меняло ОФЗ на суборды банка, говорит представитель Счетной палаты (она следит за исполнением госпрограммы. – «Ведомости»). Если теперь АСВ поменяет суборды на акции банков, ОФЗ у банков останутся, но проценты выплачиваться не будут и АСВ нечего будет перечислять в бюджет, пишет Счетная палата.
Платить должен ЦБ, следует из ответа Счетной палаты. Купонный доход, который Минфин платит держателям ОФЗ, может быть перечислен в бюджет двумя путями, говорит представитель Счетной палаты: либо через прибыль ЦБ, которая идет в доход федерального бюджета, либо нужно разработать способ транзита этих доходов ЦБ в бюджет, как это и делало АСВ.
Представитель АСВ на вопросы не ответил. Представитель ЦБ от комментариев отказался.
Чиновники ищут, кто будет отвечать за потери бюджета в «ФК Открытие» и Бинбанке
Минфин считает, что платить должно АСВ. Счетная палата – что ответить должен Центробанк, предоставивший «комфортные письма» по банкам, получившим в капитал госсредства.