К пяти работавшим с госзаказом площадкам (см. график) правительство добавило шестую 31 декабря – Российский аукционный дом (РАД). Но согласно законодательству сделать это можно только по итогам отбора среди площадок, а его не было, отмечает Габестро.
Отбор проводился, утверждается в распоряжении правительства, но среди площадок, предназначенных не для закупок, а для продаж имущества государства. Решение было принято по предложению Минэкономразвития. Распоряжение не нарушило никаких процедур, утверждают совладелец и гендиректор РАДа Андрей Степаненко, а также представитель Минэкономразвития.
РАД был создан по постановлению правительства в 2009 г., когда его возглавлял Владимир Путин, напоминает Степаненко. Площадка специализировалась на приватизации (см. врез). Важную роль в успехе РАДа сыграл один из его владельцев – Сбербанк, считают участники рынка. Сбербанк, безусловно, поддерживает, но нельзя сказать, что он сыграл ключевую роль, не согласен Степаненко. Представитель Сбербанка не ответил на запрос.
Кому принадлежит РАД
Владельцы РАДа (данные СПАРК на 30 сентября): Сбербанк (19%), Игорь Метельский (11%), Андрей Степаненко (7%), Георгий Бирюков (5%), АО «Русский ювелир» (53,5%, его акционеры Метельский (66,67%) и Степаненко (33,33%). В 2013 г. аукционы РАДа обеспечили 40% запланированных поступлений федерального бюджета от приватизации, в 2015 г. – 70%, а в первом полугодии 2016 г. – 90%, по данным компании. Сделок по приватизации федерального и регионального имущества заключено на 53,4 млрд руб.
Это будет уже вторая площадка госзаказа у Сбербанка. Его «дочка» «Сбербанк-АСТ» – один из лидеров рынка. Площадки зарабатывают на обеспечении заявок – они открывают счет в банке-партнере, а участники тендеров переводят на него обеспечение заявки, деньги на время конкурса блокируются, площадка получает процентный доход. 70% обеспечения от госзаказа размещается на счетах Сбербанка и ВТБ (владеет 48% ЕЭТП, площадка 100% обеспечения переводит на счет в ВТБ). Обеспечения РАДа будут размещаться в Сбербанке, говорит Степаненко. Об объединении двух площадок госбанка речи пока не шло, равно как и о том, чтобы сделать РАД единственной универсальной площадкой, замечает Степаненко.
Что такое отбор и каковы его критерии, ни в законе, ни в подзаконных актах не сказано, поэтому перечень правительства можно считать отбором, говорит замминистра экономического развития Евгений Елин. Вопрос не принципиальный, добавление еще одной площадки не ухудшит функционирования контрактной системы и, может быть, улучшит, увеличив конкуренцию между площадками, считает он, в конце года в любом случае будет проведен полноценный отбор.
Рынок ждет этого уже несколько лет. Его участники, не получившие доступ к госзаказу, просили расширить список избранных с пяти до 10–12 площадок. Правительство же тем временем обсуждает сокращение перечня до трех площадок или даже одной универсальной. Идея перейти на универсальные торговые площадки, на которых бы проводились и закупки государства, и продажи его имущества, появилась в 2015 г.
Претензии к процедуре надо было предъявлять в декабре 2015 г., когда был увеличен перечень площадок для приватизации и к РАДу без отбора были присоединены пять площадок, на которых проводятся госзакупки, считает Степаненко. Теперь правительство выбрало РАД, поскольку это крупнейшая электронная площадка по продажам в России, 80% продаж федерального имущества приходится на РАД, площадка не зависит ни от региона, ни от банка, рассуждает он.
Торги по госзаказу начнутся с марта, кто из заказчиков станет клиентами, сказать сложно, переговоры пока не велись, уточнил Степаненко. Он рассчитывает, что среди них будет Минобороны как давний партнер (РАД продал в 2016 г. имущества Минобороны на 4 млрд руб.). На площадке РАДа также закупают подведомственные Минобороны госкомпании.
Размещение госзаказа – это тоже услуга, которая оказывается государству, логично было бы выбирать площадки по одной из установленных законом процедур, замечает соучредитель Бюро контрактной информации Ольга Анчишкина. Пока само правительство и президент – лидеры по неконкурентным закупкам. По данным Минэкономразвития, решения президента или правительства определили 44% закупок у единственных поставщиков в 2015 г. примерно на 504 млрд руб. – и это на 87,3 млрд руб. больше, чем в 2014 г.
